關于開展全區房屋市政設施工程招投標專項整治行動方案
各有關單位:
為進一步整頓和規范我區房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標市場秩序,營造公開、公平、公正的市場競爭環境,根據《關于開展全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域突出問題專項整治行動的通知》(贛建城鎮[2021]24號)和南昌市城鄉建設局《關于開展全市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域突出問題專項整治行動的工作方案》(洪建發[2021]217號)文件要求,決定在全區范圍內開展房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域突出問題專項整治行動(以下簡稱“專項整治行動”)。經研究,現結合工作實際,特制定工作方案如下:
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署及省紀委省監委、市紀委市監委、市城鄉建設局的工作要求,堅持源頭治理、系統治理、依法治理,堅持突出重點、綜合整治、標本兼治,聚焦房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域存在的圍標串標、違法發包、轉包、掛靠、違法分包等突出問題開展專項整治行動,深入查處違法違規行為,及時發現和堵塞監管漏洞,構建長效常治制度機制,常態化推進行業領域亂象治理,持續規范建筑市場秩序,為推動我區城鄉建設事業高質量跨越式發展提供有力保障。
二、工作目標
通過整治,到2022年6月底,全區房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域圍標串標、違法發包、轉包、掛靠、違法分包等違法活動得到有效遏制,建筑市場監管制度機制進一步完善,建筑市場秩序進一步規范。
三、整治重點
對2020年1月1日以來全區依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程項目進行全過程倒查,重點排查“五類對象”:
(一)招標人
1、是否存在必須招標的項目而不招標,將必須進行招標的項目化整為零或以其他任何方式規避招標等情況;
2、是否依法確定項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式;
3、是否在編制招標文件中“量身定做”,違規設置不合理的條件,排斥潛在投標人;
4、是否存在限制民營企業、中小企業參與市場競爭,或要求投標人設立子公司、分公司等情況;
5、是否存在超標準收取投標保證金、履約保證金,拒收保函(含電子保函),或者不按規定收取或退還保證金等行為;
6、是否存在將工程發包給不具有相應資質條件的單位或個人,或者肢解發包等違反法律法規規定的行為;
7、是否存在指定或授意中標人將部分工程轉包或分包給特定企業的行為;
8、是否落實“一標一評”制度。
(二)投標人
1、是否存在串通投標的行為;
2、是否存在以行賄的手段謀取中標的行為;
3、是否存在以他人名義投標,掛靠、借用資質投標等競標行為;
4、是否存在弄虛作假,騙取中標的問題;
5、是否存在以暴力手段脅迫其他潛在投標人放棄投標,或脅迫中標人放棄中標,或脅迫中標人轉讓中標項目等強攬工程行為;
6、是否存在中標后將工程或部分工程轉包或違法分包給其他單位或個人施工的行為;
7、是否存在單位或個人以其他有資質的施工單位的名義承攬工程的行為。
(三)評標專家
1、是否存在私下接觸投標人或與投標人勾結,獲取不正當利益的情況;
2、是否存在索要高額評標費的情況;
3、是否存在不客觀公正履行評審職責、對違法違規行為知情不報等問題;
4、是否存在不嚴格遵守保密規定,泄露評標有關情況的問題。
(四)招標代理機構
1、是否存在與招標人、投標人或評標專家串通操縱招標,泄露應當保密事項的行為;
2、是否存在不按規定辦理招投標業務,不按要求公示中標人資質、建造師專業、投標業績等相關信息的行為;
3、是否存在違反合同約定范圍代理、安排非本機構人員參與招標代理工作等問題。
(五)監管部門
1、是否存在對招標文件中“量身定做”排斥潛在投標人等違規情況視而不見,對應當發現問題而未發現、發現問題沒有認真處理等失職瀆職情況;
2、是否建立投訴舉報受理機制,在網站公布投訴舉報電話和電子郵箱,暢通投訴渠道,依法依規處理投訴等;
3、是否存在違規插手、干預工程項目招標投標的問題。
四、方法步驟及時間安排
(一)動員部署(2021年9月30日前)。召開專門會議對專項整治行動進行動員部署。結合實際制定印發具體專項整治行動工作方案,明確整治重點、工作目標、工作安排和工作要求。同時,要依托門戶網站等各類媒介資源,廣泛深入開展專項整治行動的宣傳動員,提高知曉度和關注度,引導市場主體和社會公眾共同參與。公布本單位專項整治行動投訴舉報電話、電子郵箱和信箱,暢通投訴舉報渠道,持續面向社會公開征集問題線索。
(二)排查整治(2022年3月10日前)。區城鄉建設局將對照專項整治行動的重點整治內容,對本單位2020年1月以來監管的招投標工程項目逐項開展排查(時間截止2021年8月31日,以完成開標時間為準),對投訴舉報受理和處理情況全面梳理。具體要求如下:
1、項目排查(2022年3月10日前)。區城鄉建設局對照專項整治行動的重點整治內容,對本單位2020年1月以來監管的招投標工程項目逐項開展排查(時間截止2021年8月31日,以完成開標時間為準)并完成《排查項目登記表》(見附件1);
(1)梳理項目清單(2021年9月30日前)。區城鄉建設局對本單位2020年1月以來監管的招投標項目(進行梳理時間截止2021年8月31日,以完成開標時間為準)進行全面梳理并形成項目清單,于2021年9月30日前將項目清單報市城鄉建設局。
(2)組織自查(2021年12月25日前)。區城鄉建設局根據項目清單,組織招標人、中標人、招標代理機構進行自查并完成《排查項目自查表(招標人)》、《排查項目自查表(中標人)》、《排查項目自查表(招標代理機構)》(見附件2、附件3、附件4);
(3)逐項排查(2022年3月10日前)。區城鄉建設局對本單位2020年1月以來監管的招投標項目(進行梳理時間截止2021年8月31日,以完成開標時間為準),結合各方主體自查情況逐項開展排查,完成《排查項目登記表》(見附件1)。對存在問題的項目填寫《排查項目問題一覽表》(見附件5)。
2、投訴舉報情況梳理(2021年9月30日前)。區城鄉建設局對本單位2020年1月以來監管招投標項目(進行梳理時間截止2021年8月31日,以完成開標時間為準)的投訴舉報受理和處理情況全面梳理并形成清單,于2021年9月30日前將清單報市城鄉建設局。
區城鄉建設局要將問題整改貫穿專項整治行動全過程,真正達到以整改促規范、以整治促提升的目的。對排查出的問題,要建立臺賬,列出問題清單。對于征集到的明確可查的線索,應當組織力量進行重點核查。對能夠整改的問題,要逐個制定整改措施,嚴格落實整改責任,邊查邊改,即知即改。對已既成事實而無法整改的違法違規問題,要依法依規進行處罰,并記入有關責任單位和責任人不良行為記錄和信用記錄。區城鄉建設局將對不依法履行監管職責的進行嚴肅問責,發現涉嫌違法違紀的問題線索,及時移送有關部門處理。
(三)建章立制(2022年5月10日前)。區城鄉建設局要把制度機制建設貫穿專項整治行動全過程,歸納梳理專項整治行動中發現的問題和工作中的薄弱環節,深挖背后的深層次原因,查找制度機制方面存在的漏洞,尋求治本之策,及時修訂完善制度規定,加強源頭防范,建立健全長效機制,深化鞏固專項整治行動成果。
(四)全面總結(2022年6月10日前)。區城鄉建設局要及時對專項整治行動推進落實情況進行全面總結,形成書面總結報告(包括專項整治行動開展情況和主要做法、發現的主要問題和原因分析、整改處理情況、查處的典型案例分析、建立的長效機制、可復制推廣的典型經驗、下一步工作打算及意見建議等),于2022年5月25日前報市城鄉建設局。
五、有關要求
(一)強化組織領導。區城鄉建設局將切實提高政治站位,充分認識到此次專項整治行動的必要性和緊迫性,把專項整治行動作為當前的一項重要工作任務,強化組織領導,明晰工作目標,健全工作機制,狠抓工作落實。區城鄉建設局局長陳慧蓉同志將充分履行全面從嚴治黨主體責任,擔起“第一責任”,對專項整治行動親自部署、親自推動、親自把關,指定區城鄉建設局一級主辦袁必高同志分管專項整治行動,組織精干力量,組建工作專班,細化工作舉措,明確時間表、路線圖、責任人,確保專項整治行動開展有序、成效明顯。
(二)注重跟蹤問效。區城鄉建設局要及時對專項整治行動工作開展情況進行梳理總結,并于每月25日前將本月專項整治行動情況特別是查處典型案件情況報市城鄉建設局。對不按期報送專項整治行動開展情況材料或者零問題、零案件、零移送等“零報告”的地區南昌市城鄉建設局將配合省住建廳進行重點督導。
(三)堅決追究責任。對專項整治行動不重視、成效不明顯的單位進行通報和約談,限期推動整改。對不擔當、不履責、搞形式、走過場、推諉扯皮、弄虛作假、包庇縱容的責任單位和責任人員,通報當地政府、紀檢監察機關進行追責問責。對發現的領導干部或工作人員違法違紀問題線索,應當及時移交有關部門處理。
(四)建立聯動機制。區城鄉建設局要主動加強與區紀委監委、公安、法院、檢察院、發展改革委等部門的工作聯系,爭取工作支持,建立案件線索移送、案件查處、信息共享通報等工作聯動機制,密切行政執法與紀檢監察、司法的有效銜接,形成工作合力。
(五)突出正面宣傳。要通過政府網站、主流媒體和新媒體,加強對專項整治行動的輿論宣傳,有計劃地宣傳報道專項整治行動開展情況及成效,集中曝光一批典型違法違紀案件,形成強大的輿論聲勢,為專項整治行動營造良好社會氛圍。鼓勵和引導行業領域各企業、單位和社會各界積極參與專項整治行動,凈化市場環境。
(六)構建長效機制。要充分認識工程建設行業領域圍標串標、違法發包、轉包、掛靠、違法分包等突出問題整治工作的長期性、艱巨性,持續推動思想認識到位、責任落實到位、問題整改到位,認真分析專項行動中發現的情況和問題,深入查找出制度規范、管理機制、監督機制等方面存在的薄弱環節,及時總結經驗,加快建立長效監管機制,持之以恒、常抓不懈,常態化推進行業領域亂象治理,切實營造公開公正、競爭有序的建筑市場環境。
專項整治行動工作區城鄉建設局分管領導:袁必高
聯絡員:任和森 聯系電話:0791-83826568
附件:1、排查項目登記表
2、排查項目自查表(招標人)
3、排查項目自查表(中標人)
4、排查項目自查表(招標代理機構)
5、排查項目問題一覽表
6、典型案件一覽表
7、招標投標領域突出問題專項整治行動情況匯總表
南昌經開區城建局
2021年11月8日